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李建榮致習近平許可證違紀違法控狀(四)

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發表於 2018-2-18 21:15:24 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
其一,違犯了《中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告》(2012年11月14日中國共產黨第十八次全國代表大會通過)第三條第四項中的有關規定:“查辦違紀違法案件是紀檢監察機關的重要職責,是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。要堅持有案必查、有腐必懲,以對黨和人民事業高度負責的態度,嚴肅查辦違紀違法案件,嚴厲懲處腐敗分子,決不姑息、決不手軟。進一步突出辦案重點嚴肅查辦發生在領導機關和幹部中濫用職權……失職瀆職案件,嚴重損害群眾合法經濟利益、政治權益和人身權利的案件。”①
——————————————
①  《黨的第十八大以來中央紀委歷次全會工作報告匯編》/法律出版社法規中心編.法律出版社,2016年版,第19~20頁。
其二,違犯了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》的明確規定:“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止,是黨和國家前途命運使系,是全國各族人民根本利益所在,也是加強和規范黨內政治生活的重要目
其三,違犯了習近平主席對“為官不為”現象的強調:2014年以來,前後已有數百幹部因懶政怠政等不作為典型問題受黨紀政紀處分。目前,各級在“嚴”上落實得比較好,黨風政風明顯好轉,但與此同時,懶政怠政、為官不為等問題值得高度重視。有的幹部覺得,現在規矩多、要求嚴、盯得緊,感到“為官不易”,索性“為官不為”。認為“嚴”導致懶政是個謬論。我們黨立規矩、定法紀,堅持從嚴治黨、從嚴治吏,目的是為了創造良好的幹事創業環境,促使幹部更好地履行職責、擔當作為。把守紀律講規矩當成不作為的“擋箭牌”,把不作為歸咎於管得嚴,實際是找借口。為官不為,其形在身,其源在心。深入剖析懶政怠政、為官不為的根源,大致有三個方面:其一,這是一種慣性思維。長期以來,有的幹部把突破法規政策作為解放思想的標桿,靠感情投資爭取上級支持,用恩惠手段籠
絡下屬工作,形成了思維方式和工作方式上的負面慣性。面對從嚴治黨新局面,規矩嚴了,要求高了,手中的權力受到約束了,就覺得官不好當、事不好乾,把“嚴”與“實”、“ 干凈”與“幹事”對立起來,其本質是工作上的心浮氣躁。其二,這是不守紀律、不講規矩的表現。紀律和規矩不僅對“不能做什麼”作出了規定,更對“應當做什麼”提出了要求。看一個幹部是不是守紀律、講規矩,既要看是不是干凈,更要看是不是幹事。在其位就要謀其政,任其職就要盡其責。既干凈又幹事,才是守紀律、講
規矩的合格幹部。其三,這是特權思想作祟。有的幹部受“官本位”封建殘餘思想的影響,認為當了領導就可以搞特殊,甚至為所欲為,這是典型的官僚作風和享樂主義。正如習近平主席所指出,對為官不為、懶政怠政者,堅決追究責任。
其四,違犯了李克強總理對庸官懶政現象的痛批,越來越頻繁,力度越來越大,話鋒語意,字里行間,也越來越透出強烈的“零容忍”意味。
其中就強調,“對於忽視民生、為官不為的‘庸政’‘ 懶政’,要‘動刀子’、‘ 出重拳’、公開曝光,堅決追責!”在3月5日李克強總理所做的《政府
工作報告》中,他就指出,有的為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦,並強調對為官不為、懶政怠政的,要公開曝光、堅決追究責任;而在年初的國務院第三次廉政工作會議上,李克強也強調說:“身在崗位不作為,拿着俸祿不幹事,庸政懶政怠政,也是一種腐敗”。
其五,違犯了《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條的命令性規定:“向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴,人民檢察院應當及時受理並進行審查。人民檢察院應當在三個月內進行審查並作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。”
其六,違犯了最高統帥習近平主席在2012年12月4日首都各級紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話中指出:“全國各族人民、 一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。”
其七,違犯了習近平主席指出:“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’。”對執法司法狀況,目前人民群眾意見還比較多,社會各界反映還比較大,主要是不作為、亂作為特別是執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題比較突出。解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題,客觀上就要求必須進一步充分發揮黨的領導作用,切實保證執法。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律,堅決查處執法犯法、違法用權等行為。
其八,違犯了《中國共產黨章程》規定:“中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務。黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。
其九,違犯了《中國共產黨章程》規定:“黨員有模範遵守國家法律法規的義務,違反國家法律法規的行為都是違紀行為。”
其十,違犯了《中國共產黨黨內監督條例》第二十七條規定:“紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團伙伙、拉幫結派,欺騙組織、對抗組織等行為”。
其十一,違犯了《中國共產黨紀律處分條例》第六條規定:“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規,違反國家法律法規,違反黨和國家政策,違反社會主義道德,危害黨、國家和人民利益的行為,依照規定應當給予紀律處理或者處分的,都必須受到追究。”
其十二,違犯了習近平主席強調,國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規黨紀對黨員的要求嚴於國家法律對普通公民的要求。凡是法律已有明確規定的違反法律的行為,也一定是違反黨紀行為;凡是黨員和黨員領導幹部違法犯罪的,必是違紀在前(中共中央組織部研究室政策法規局編著.《全面從嚴治黨》,黨建讀物出版社,2015年版,第185頁)。

八、關於中央紀委信訪室(監察部舉報中心)不受理控告人向其控告黨組織、黨員以及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法的行為

2017年6月6日控告人拿着接待號碼為5030號向中央紀委信訪室.監察部舉報中心5號接談窗口遞交了《違法違紀控告狀》(行政強制執行)。
中紀委5號窗口接談員一看,馬上說《違法違紀控告狀》,“涉法涉訴”你要打官司。
控告人答:訴訟程序已經全部走完,現控告本案四級人民法院及其上海市檢察院和最高人民檢察院紀檢監察局的黨員和領導幹部以言代法、以權壓法、徇私枉法的違憲違法違規違紀行為。
遂5號窗口接談員說:訴訟程序走完了,就終結了,就把《違法違紀控告狀》及其材料全部退回控告人。並進行阻撓和壓制控告人(李建榮禮服制衣有限公司)有權向紀檢監察機關控告黨組織、黨員以及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法的行為。
控告人無奈只能從2017年6月8日、2017年8月9日、2017年10月29日、2018年1月22日已經分別四次向習近平總書記、中紀委書記郵寄送達了《違法違紀控告》。
2017年10月30日9點34分控告人到永定門西街甲1號中央紀委信訪室.監察部舉報中心一號窗口遞交《違紀違法控告狀》(房屋拆遷許可證)。
遂中央紀委信訪室一號窗口接待員接過控告人遞交的《違紀違法控告狀》,看了第一頁,就說我們不受理涉訴涉法控告。
控告人詰問:中紀委紀檢部門不受理控告人向紀檢監察機關控告黨組織、黨員以及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法的行為。那你們受理什麼控告?
接待員答:我沒辦法告訴你,從而阻撓和壓制控告人有權向紀檢監察機關控告黨組織、黨員以及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法的行為。

1.紀檢監察部門受理信訪舉報的范圍是什麼?

根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(2017年1月8日)第十二條的規定,紀檢機關信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員幹部違反黨紀的信訪舉報,統一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報,分類摘要後移送案件監督管理部門。執紀監督部門、執紀審查部門、幹部監督部門發現的相關問題線索,屬本部門受理范圍的,應當送案件監督管理部門備案;不屬本部門受理范圍的,經審批後移送案件監督管理部門,由其按程序轉交相關監督執紀部門。案件監督管理部門統一受理巡視工作機構和審計機關、行政執法機關、司法機關等單位移交的相關問題線索。
根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第三條的規定,紀檢部門的受理范圍包括:(1)對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規,違反黨的路線、方針、政策和決議,利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告;……(4)其他涉及黨紀黨風的問題的來信來訪。
黨的各級組織和全體黨員都要模範地遵守憲法,嚴格按照憲法辦事,自覺地在憲法和法律范圍內活動。憲法、法律是黨的主張和人民意志的統一,同黨的路線、方針、政策在本質上是一致的,違犯國家憲法、法律,實際就是違反黨的路線、方針、政策,同樣也就是違反黨的紀律。《條例》中所規定的違犯黨的紀律的行為,絕大多數也是國家憲法、法律所禁止的。因此,制定《條例》也必須以憲法、法律為依據。
——— 中國共產黨紀律處分條例註解釋義:總則附則卷∕《中國共產黨紀律處分條例註解釋義》編寫組編﹒一北京:法律出版社,2008年11月版,第5頁。
根據《中國共產黨紀律檢查委員會、中華人民共和國監察部關於保護檢舉、控告人的規定》第二條的授權性規定,任何單位和個人有權向紀檢監察機關檢舉、控告黨組織、黨員以及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法的行為。
根據《關於依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》(2005年2月1日)的禁止性規定,完善信訪舉報受理制度。各級紀檢監察機關要增強政治意識、大局意識、和責任意識,認真受理涉及黨員、黨組織及行政監察對象的檢舉、控告和申訴。對損害群眾切身利益的問題,要認真對待,不得推諉、敷衍。各級紀檢監察機關負責人要經常閱處群眾來信,定期接待群眾來訪。地方紀檢監察機關應深入基層接待群眾。在確保安全保密的前提下,逐步推廣網上舉報,拓寬信訪舉報受理渠道。保障檢舉、控告人合法權益,認真貫徹執行《中央紀委、監察部關於保護檢舉、控告人的規定》。暢通受理、辦理、反映、反饋渠道,嚴禁對檢舉、控告人壓制、歧視、刁難。嚴禁泄漏檢舉、控告的有關情況,不得將檢舉、控告材料及有關情況轉給被檢舉、控告人員或單位。嚴肅查處侵犯檢舉、控告人民主權利的行為,對打擊報復檢舉、控告人的要嚴肅處理。(見最新《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》逐條相關法規速查,法律出版社,2017年版,第88、93頁。
根據《中共中央紀委監察部派駐機構業務工作管理暫行辦法》(2014年4月1日)第五條的規定,中央紀委信訪室(監察部舉報中心)收到的信訪舉報,涉及駐在部門黨組和行政領導班子及其成員的,報中央紀委監察部領導閱批,抄送有關紀檢監察室主要負責人,有關情況適時向派駐機構主要負責人通報;涉及駐在部門司局級幹部重要問題的信訪舉報,主送派駐機構主要負責人閱批,抄送有關紀檢監察室主要負責人;其他有關的信訪舉報,轉派駐機構處理。派駐機構直接收到反映駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀問題的信訪舉報,或者發現駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題及其他重要情況,可直接向中央紀委監察部領導報告。
《中國共產黨紀律處分條例》第三十八條規定:“重要領導責任,是指在其職責范圍內,不履行或者不正確履行自己的職責,對造成的損失或者後果起決定性作用的黨員或者黨員領導幹部。《中國共產黨問責條例》第五條進一步明確規定參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。”可見,《問責條例》不僅明確了問責對象包括各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員,也包括各級紀委(紀檢組)及其領導成員其領導成員,也包括各級紀委(紀檢組)及其領導成員。中紀委書記王岐山同志在人民日報撰文特別強調了對紀委(紀檢組)監督責任追究,他指出:“在十八屆中央紀委六次全會上,習近平主席把黨章賦予紀委的職責慨括為監督執紀問責,這六個字是紀委職責所在、使命所然,失職失責更要嚴肅問責。對紀檢機關監督責任缺失、‘探頭’作用沒有發揮,能發現的問題沒有發現、發現問題不報告不處置、該去問責而不問責的;對紀檢幹部嚴重違紀、造成惡劣影響的,就要問紀委書記(紀檢組組長)的責。”
  《中國共產黨問責條例》第六條規定,“黨組織和黨的領導幹部違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責,有下列情形之一的,應當予以問責:……(三)全面從嚴治黨不力,主體責任、監督責任落實不到位,管黨治黨失之於寬松軟,好人主義盛行、搞一團和氣,不負責、不擔當,黨內監督乏力,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責,造成嚴重後果的;(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,導致違規違紀行為多發,特別是維護政治紀律和政治規矩失職,管轄范圍內有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結派問題嚴重,造成惡劣影響的;(五)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實,管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制,損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的;(六)其他應當問責的失職失責情形。
而且,《中國共產黨黨內監督條例》明確指出,“黨的領導機關和領導幹部是行使權力的“關鍵少數”,是一個地方或部門貫徹落實中央大政方針和上級黨組織決策部署的主要責任者。尤其是主要領導幹部,以及一些關鍵崗位的領導幹部,掌握着重要權力,處於廉政風險的高危區,更是“關鍵少數”中的關鍵,也必然是監督工作的重中之重。如果對於他們監督不力,出現上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難等問題,更容易發生重大違紀違法現象,給黨風政風造成惡劣影響,嚴重損害一個地方、部門和單位的政治生態,損害黨的形象和黨的事業發展。《條例》堅持突出重點監督對象,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,體現了黨內監督工作的辯證法。充分體現了中央領導集體落實黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志和求真務實的精神。但上述這些明確是剛性要求,對於最高紀檢監察局來說,簡直就是“ 紙老虎”、“稻草人”,成了擺設。仍然無視規定,有案不查、有腐不反、懶政怠政、不作為,頂風違紀等問題,這是黨的紀律決不允許的。
其一,違犯了《中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告》(2012年11月14日中國共產黨第十八次全國代表大會通過)第三條第四項中的有關規定:“查辦違紀違法案件是紀檢監察機關的重要職責,是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。要堅持有案必查、有腐必懲,以對黨和人民事業高度負責的態度,嚴肅查辦違紀違法案件,嚴厲懲處腐敗分子,決不姑息、決不手軟。進一步突出辦案重點嚴肅查辦發生在領導機關和幹部中濫用職權……失職瀆職案件,嚴重損害群眾合法經濟利益、政治權益和人身權利的案件。”①
其二,違犯了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》的明確規定:“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止,是黨和國家前途命運使系,是全國各族人民根本利益所在,也是加強和規范黨內政治生活的重要目
其三,違犯了習近平主席對“為官不為”現象的強調:2014年以來,前後已有數百幹部因懶政怠政等不作為典型問題受黨紀政紀處分。目前,各級在“嚴”上落實得比較好,黨風政風明顯好轉,但與此同時,懶政怠政、為官不為等問題值得高度重視。有的幹部覺得,現在規矩多、要求嚴、盯得緊,感到“為官不易”,索性“為官不為”。認為“嚴”導致懶政是個謬論。我們黨立規矩、定法紀,堅持從嚴治黨、從嚴治吏,目的是為了創造良好的幹事創業環境,促使幹部更好地履行職責、擔當作為。把守紀律講規矩當成不作為的“擋箭牌”,把不作為歸咎於管得嚴,實際是找借口。為官不為,其形在身,其源在心。深入剖析懶政怠政、為官不為的根源,大致有三個方面:其一,這是一種慣性思維。長期以來,有的幹部把突破法規政策作為解放思想的標桿,靠感情投資爭取上級支持,用恩惠手段籠
絡下屬工作,形成了思維方式和工作方式上的負面慣性。面對從嚴治黨新局面,規矩嚴了,要求高了,手中的權力受到約束了,就覺得官不好當、事不好乾,把“嚴”與“實”、“ 干凈”與“幹事”對立起來,其本質是工
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①  《黨的第十八大以來中央紀委歷次全會工作報告匯編》/法律出版社法規中心編.法律出版社,2016年版,第19~20頁。

作上的心浮氣躁。其二,這是不守紀律、不講規矩的表現。紀律和規矩不僅對“不能做什麼”作出了規定,更對“應當做什麼”提出了要求。看一個幹部是不是守紀律、講規矩,既要看是不是干凈,更要看是不是幹事。在其位就要謀其政,任其職就要盡其責。既干凈又幹事,才是守紀律、講
規矩的合格幹部。其三,這是特權思想作祟。有的幹部受“官本位”封建殘餘思想的影響,認為當了領導就可以搞特殊,甚至為所欲為,這是典型的官僚作風和享樂主義。正如習近平主席所指出,對為官不為、懶政怠政者,堅決追究責任。
其四,違犯了李克強總理對庸官懶政現象的痛批,越來越頻繁,力度越來越大,話鋒語意,字里行間,也越來越透出強烈的“零容忍”意味。
其中就強調,“對於忽視民生、為官不為的‘庸政’‘ 懶政’,要‘動刀子’、‘ 出重拳’、公開曝光,堅決追責!”在3月5日李克強總理所做的《政府
工作報告》中,他就指出,有的為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦,並強調對為官不為、懶政怠政的,要公開曝光、堅決追究責任;而在年初的國務院第三次廉政工作會議上,李克強也強調說:“身在崗位不作為,拿着俸祿不幹事,庸政懶政怠政,也是一種腐敗”。
其五,違犯了《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條的命令性規定:“向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴,人民檢察院應當及時受理並進行審查。人民檢察院應當在三個月內進行審查並作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。”
其六,違犯了最高統帥習近平主席在2012年12月4日首都各級紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話中指出:“全國各族人民、 一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。”
其七,違犯了習近平主席指出:“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’。”對執法司法狀況,目前人民群眾意見還比較多,社會各界反映還比較大,主要是不作為、亂作為特別是執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題比較突出。解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題,客觀上就要求必須進一步充分發揮黨的領導作用,切實保證執法。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律,堅決查處執法犯法、違法用權等行為。
其八,違犯了《中國共產黨章程》規定:“中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務。黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。
其九,違犯了《中國共產黨章程》規定:“黨員有模範遵守國家法律法規的義務,違反國家法律法規的行為都是違紀行為。”
其十,違犯了《中國共產黨黨內監督條例》第二十七條規定:“紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團伙伙、拉幫結派,欺騙組織、對抗組織等行為”。
其十一,違犯了《中國共產黨紀律處分條例》第六條規定:“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規,違反國家法律法規,違反黨和國家政策,違反社會主義道德,危害黨、國家和人民利益的行為,依照規定應當給予紀律處理或者處分的,都必須受到追究。”
其十二,違犯了習近平主席強調,國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規黨紀對黨員的要求嚴於國家法律對普通公民的要求。凡是法律已有明確規定的違反法律的行為,也一定是違反黨紀行為;凡是黨員和黨員領導幹部違法犯罪的,必是違紀在前(中共中央組織部研究室政策法規局編著.《全面從嚴治黨》,黨建讀物出版社,2015年版,第185頁)。
八、關於中央紀委信訪室(監察部舉報中心)不受理控告人向其控告黨組織、黨員以及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法的行為

2017年6月6日控告人拿着接待號碼為5030號向中央紀委信訪室.監察部舉報中心5號接談窗口遞交了《違法違紀控告狀》(行政強制執行)。
中紀委5號窗口接談員一看,馬上說《違法違紀控告狀》,“涉法涉訴”你要打官司。
控告人答:訴訟程序已經全部走完,現控告本案四級人民法院及其上海市檢察院和最高人民檢察院紀檢監察局的黨員和領導幹部以言代法、以權壓法、徇私枉法的違憲違法違規違紀行為。
遂5號窗口接談員說:訴訟程序走完了,就終結了,就把《違法違紀控告狀》及其材料全部退回控告人。並進行阻撓和壓制控告人(李建榮禮服制衣有限公司)有權向紀檢監察機關控告黨組織、黨員以及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法的行為。
控告人無奈只能從2017年6月8日、2017年8月9日、2017年10月29日、2018年1月22日已經分別四次向習近平總書記、中紀委書記郵寄送達了《違法違紀控告》。
2017年10月30日9點34分控告人到永定門西街甲1號中央紀委信訪室.監察部舉報中心一號窗口遞交《違紀違法控告狀》(房屋拆遷許可證)。
遂中央紀委信訪室一號窗口接待員接過控告人遞交的《違紀違法控告狀》,看了第一頁,就說我們不受理涉訴涉法控告。
控告人詰問:中紀委紀檢部門不受理控告人向紀檢監察機關控告黨組織、黨員以及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法的行為。那你們受理什麼控告?
接待員答:我沒辦法告訴你,從而阻撓和壓制控告人有權向紀檢監察機關控告黨組織、黨員以及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法的行為。

1.紀檢監察部門受理信訪舉報的范圍是什麼?

根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(2017年1月8日)第十二條的規定,紀檢機關信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員幹部違反黨紀的信訪舉報,統一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報,分類摘要後移送案件監督管理部門。執紀監督部門、執紀審查部門、幹部監督部門發現的相關問題線索,屬本部門受理范圍的,應當送案件監督管理部門備案;不屬本部門受理范圍的,經審批後移送案件監督管理部門,由其按程序轉交相關監督執紀部門。案件監督管理部門統一受理巡視工作機構和審計機關、行政執法機關、司法機關等單位移交的相關問題線索。
根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第三條的規定,紀檢部門的受理范圍包括:(1)對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規,違反黨的路線、方針、政策和決議,利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告;……(4)其他涉及黨紀黨風的問題的來信來訪。
黨的各級組織和全體黨員都要模範地遵守憲法,嚴格按照憲法辦事,自覺地在憲法和法律范圍內活動。憲法、法律是黨的主張和人民意志的統一,同黨的路線、方針、政策在本質上是一致的,違犯國家憲法、法律,實際就是違反黨的路線、方針、政策,同樣也就是違反黨的紀律。《條例》中所規定的違犯黨的紀律的行為,絕大多數也是國家憲法、法律所禁止的。因此,制定《條例》也必須以憲法、法律為依據。
——— 中國共產黨紀律處分條例註解釋義:總則附則卷∕《中國共產黨紀律處分條例註解釋義》編寫組編﹒一北京:法律出版社,2008年11月版,第5頁。
根據《中國共產黨紀律檢查委員會、中華人民共和國監察部關於保護檢舉、控告人的規定》第二條的授權性規定,任何單位和個人有權向紀檢監察機關檢舉、控告黨組織、黨員以及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法的行為。
根據《關於依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》(2005年2月1日)的禁止性規定,完善信訪舉報受理制度。各級紀檢監察機關要增強政治意識、大局意識、和責任意識,認真受理涉及黨員、黨組織及行政監察對象的檢舉、控告和申訴。對損害群眾切身利益的問題,要認真對待,不得推諉、敷衍。各級紀檢監察機關負責人要經常閱處群眾來信,定期接待群眾來訪。地方紀檢監察機關應深入基層接待群眾。在確保安全保密的前提下,逐步推廣網上舉報,拓寬信訪舉報受理渠道。保障檢舉、控告人合法權益,認真貫徹執行《中央紀委、監察部關於保護檢舉、控告人的規定》。暢通受理、辦理、反映、反饋渠道,嚴禁對檢舉、控告人壓制、歧視、刁難。嚴禁泄漏檢舉、控告的有關情況,不得將檢舉、控告材料及有關情況轉給被檢舉、控告人員或單位。嚴肅查處侵犯檢舉、控告人民主權利的行為,對打擊報復檢舉、控告人的要嚴肅處理。(見最新《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》逐條相關法規速查,法律出版社,2017年版,第88、93頁。
根據《中共中央紀委監察部派駐機構業務工作管理暫行辦法》(2014年4月1日)第五條的規定,中央紀委信訪室(監察部舉報中心)收到的信訪舉報,涉及駐在部門黨組和行政領導班子及其成員的,報中央紀委監察部領導閱批,抄送有關紀檢監察室主要負責人,有關情況適時向派駐機構主要負責人通報;涉及駐在部門司局級幹部重要問題的信訪舉報,主送派駐機構主要負責人閱批,抄送有關紀檢監察室主要負責人;其他有關的信訪舉報,轉派駐機構處理。派駐機構直接收到反映駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀問題的信訪舉報,或者發現駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題及其他重要情況,可直接向中央紀委監察部領導報告。
根據【新的條款】《中國共產黨黨內監督條例》第二十八條規定,紀委派駐紀檢組對派出機關負責,加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導幹部的監督,發現問題應當及時向派出機關和被監督單位黨組織報告,認真負責調查處置,對需要問責的提出建議。
派出機關應當加強對派駐紀檢組工作的領導,定期約談被監督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長,督促其落實管黨治黨責任。
派駐紀檢組應當帶着實際情況和具體問題,定期向派出機關匯報工作,至少每半年會同被監督單位黨組織專題研究1次黨風廉政建設和反腐敗工作。對能發現的問題沒有發現是失職,發現;問題不報告、不處置是讀職,都必須嚴肅問責。
【舊的條款】第八條 黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。中央紀委在中央委員會領導下,黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委領導下,在黨內監督方面履行下列職責:
(一)協助,同級黨的委員會組織協調黨內一監督工作;組織開展對黨內監督工作的督促檢查;
(二)對黨員領導幹部履行職責和行使權力情況進行監督;
(三)檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件;
(四)向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況,提出建議,依照權限組織起草、制定有關規定和制度,作出關於維護黨紀的決定;
(五)受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴,保障黨員的權利。
黨的中央紀律檢查委員會和地方各級紀律檢查委員會派出的紀律檢查工作委員會,按照有關規定履行監督職責。
紀委對派駐紀檢組實行統一管理。派駐紀檢組按照有關規定對駐在部門的黨組織和黨員領導幹部進行監督。
黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題。
【解讀】本條規定的是紀委派駐紀檢組。
根據黨章和有關規定,中央紀委派駐紀檢組是由中央紀委派出、駐在中央一級黨和國家機關、履行黨的紀律檢查職能的常設機構。派駐監督,作為中央紀委紀律檢查職能的重要組成部分,其本質就是黨內監督。“派”的權威和“駐”的優勢相結合,將從嚴管黨治黨的壓力有效傳導至駐在部門,對駐在部門的領導班子和成員形成實質性監督。
黨的十八屆三中全會決定提出,全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理。這是黨內監督體制的重大改革,體現了所有權力都必須受到制約和監督的管黨治黨思路。中央和國家機關是黨和國家治理體系的中樞,權力集中、地位重要。但近年來,其中發生的一些腐敗案件尤其是腐敗窩案,社會影響惡劣。習近平總書記強調指出,要實現對中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋,使黨內監督不留死角、沒有空白。
所有派駐機構都要聚焦黨風廉政建設和反腐敗主業,強化監督執紀問責,瞪大眼睛,發現問題。紀檢組組長要一心一意履行監督職責,不要分管其他業務,如果都“打成一片”、混成一鍋粥了,還怎麼行使監督職責呢?對黨風廉政方面的間題,該發現沒有發現就是失職,發現問題不報告、不處理就是讀職,那就要進行嚴肅的問責查處。在這樣的背景下,2014年12月11日,中央政治局常委會議審議通過了《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》。該意見提出,中央紀委派駐機構將統一名稱為“中央紀委派駐紀檢組”,採取單獨派駐、歸口派駐兩種形式,加強對有關部門和單位領導班子及其成員的監督,落實黨風廉政建設“兩個責任”。單獨派駐,是指對系統規模大、直屬單位多、監督對象多的部門,單獨設置派駐機構。歸口派駐,是對業務相近、相關或者系統規模小、監督對象少的部門,歸口設置派駐機構。意見還特別提出,統一規劃,分步實施,通過新設、調整等方式,實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。
關於派駐機構的工作職責,早在2004年4月,《中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部關於對中央紀委監察部派駐機構實行統一管理的實施意見》已經作出了界定。在此基礎上,《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》結合當前的新形勢新任務,按照紀檢機關“轉職能、轉方式、轉作風”的要求,對派駐機構職能等進行了重新定位,包括監督重點對象是駐在部門(含歸口監督單位)領導班子及中管幹部和司局級幹部,督促駐在部門領導班子落實黨風廉政建設主體責任、履行對駐在部門黨風廉政建設的監督責任,對駐在部門各級領導班子履行黨風廉政建設主體責任不力、造成嚴重後果的提出問責建議,等等。意見還特別強調,“組長專門履行監督職責,不分管駐在部門其他業務工作”;明確派駐機構的工作經費在駐在部門預算中單列,這是防止發生利益羈絆、增強派駐監督有效性的重要制度設計。
根據黨的十八大以來紀委派駐紀檢組的改革實踐和經驗,本條作了修改。一是明確紀委派駐紀檢組的定位和責任。紀委派駐紀檢組對派出機關負責,加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導幹部的監督,發現問題應當及時向派出機關和被監督單位黨組織報告,認真負責調查處置,對需要問責的提出建議。二是明確派出機關的職責。派出機關應當加強對派駐紀檢組工作的領導,定期約談被監督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長,督促其落實管黨治黨責任。三是對派駐紀檢組的工作提出了要求,並明確了問責范圍。派駐紀檢組應當帶着實際情況和具體問題,定期向派出機關匯報工作,至少每半年會同被監督單位黨組織專題研究一次黨風廉政建設和反腐敗工作。對能發現的問題沒有發現是失職,發現問題不報告、不處置是讀職,都必須嚴肅問責。
——— 石國亮◎主編:《黨內監督的威力和潛力》,北京:東方出版社,2016年版,第73~76頁。
根據《中國共產黨黨內監督條例》第二十九條的規定,認真處理信訪舉報,做好問題線索分類處置,早發現早報告,對社會反映突出、群眾評價較差的領導幹部情況及時報告,對重要檢舉事項應當集體研究。定期分析研判信訪舉報情況,對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見,督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因並認真整改。
《中共中央紀律檢查委員會關於處理檢舉、控告和申訴的若干規定》(1987年7月15日)內就有黨章規定,受理對黨員的檢舉、控告和黨員的申訴,是黨的各級紀律檢查委員會的一項重要職責。做好這一工作,對實現黨內外群眾對黨員和黨組織的監督,保障黨員權利和促進黨風的建設具有重要意義。
1.對黨員或黨組織違反黨的章程和其他重要的規章制度,違反黨的路線、方針、政策和決議,違犯國家的法律法令,利用職權謀取私利和其他敗壞黨風的行為的檢舉、控告。
請看,《中央紀律檢查委員會關於處分違犯黨紀的黨員批准權限的具體規定》(1983年7月6日)第三條規定:“最高人民檢察院、最高人民法院和國務院各部、委、辦黨組成員,國務院直屬局、總局黨組書記、副書記,給予警告、嚴重警告處分,由中央紀律檢查委員會批准,報中央備案”;“對上述單位的副司、局長以上幹部,以及上述單位的直屬企業、事業單位中,現屬中央管理的幹部,給予黨紀處分,由中央紀律檢查委員會批准,報中央備案。”
再看,《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十一條規定,紀檢機關受理反映黨員或黨組織的違紀問題後,應根據情況決定是否進行初步核實。需初步核實的,應及時派人進行,必要時也可委託下級紀檢機關辦理。

2.對黨紀案件的控告受理范圍?
根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第九條的規定,對中央和地方各級黨委委員、紀委書記以外的其他黨員幹部違犯黨的紀律行為的檢舉、控告,按照幹部管理權限,屬於哪一級黨的委員會管理的黨員幹部的問題,就由哪一級紀律檢查委員會調查處理。重要的問題,應向上級紀律檢查委員會報告,上級紀律檢查委員會認為需要時可以直接調查處理。
根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》(1994年3月25日印發)第十條規定,紀檢機關對檢舉、控告以及發現的下列違紀問題,予以受理:(一)同級黨委委員、紀委委員的違紀問題;(二)屬上級黨委管理在本地區、本部門工作的黨員幹部的違紀問題;(三)同級黨委管理的黨員幹部的違紀問題;(四)下一級黨組織的違紀問題;(五)領導交辦的反映其他黨員和黨組織的違紀問題。屬下級黨委管理的黨員和黨組織重大、典型的違紀問題,必要時也可以受理。

3.登記信訪控告有哪些要求?
承辦人在審閱來信及來訪記錄、電話記錄後,將有關情況在登記簿(表)或電腦上進行摘記或錄入。登記的項目一般有:來信(來訪、來電話)人的姓名、單位、地址、來信(來訪、來電話)時間,聯系電話,被反映人的姓名、單位、職務,反映的主要問題,所受處理的主要情況及控告、申訴理由,處理意見等。

4.受理違紀案件有哪幾種形式?
根據《案件檢查工作條例》的規定,案件受理有以下幾種:
(1)書面形式。書面的受理材料,有檢舉信、控告信以及其他方式提供的違反黨紀政紀行為的線索和材料
(2)口頭形式。口頭形式是檢舉人或控告人用口頭方式向紀檢監察機關提供有關紀檢監察對象違紀問題的一種方式。紀檢監察機關有關人員應將提供的情況如實記人筆錄,並經核對無誤後,來訪人簽名、蓋章或押印。如檢舉人或控告人不識字 可由承辦人念給檢舉人或控告人聽。檢舉人或控告人不願意公開自己姓名的,應為其保密。口頭形式中還有電話舉報,接話人應認真筆錄,及時向領導匯報,並盡快採取措施核查。
(3)錄音、錄像形式。錄音、錄像形式是指反映人用錄音、錄像資料,將被反映人違犯黨紀政紀的事實情況向紀檢監察機關舉報的一種形式。隨着科學技術的發展,借用電子技術舉報的方法也會日益增多。

5.什麼是立案?
立案,是指紀檢監察機關按照其管轄權限,對檢舉、控告以及發現的紀檢監察對象違紀違法問題,經過初步核實,認為確有違紀違法事實,並需追究黨紀政紀責任的,依法決定案件成立並進行調查處理的活動,這一概念包括如下四個方面的含義:
(1)立案的對象是紀檢監察對象中的違紀違法者及其違紀違法問題。
(2)立案的條件是確有違紀違法事實,並需追究黨紀政紀責任的。
(3)立案的目的是對違紀違法者及其違紀違法問題進行深人調查,給違紀違法者應有的黨紀政紀處分。
(4)立案必須辦理批准手續。沒有批准手續的立案是無效的,沒有批准權的機關和個人“批准”的立案,同樣也是無效的。立案是紀檢監察案件檢查中的一個獨立階段,標志着案件調查即將開始,因而是案件檢查活動的必經程序。只有經過立案,才能進人調查階段,被檢舉人、被揭發人從此也就成了被調查人。

6.立案應具備什麼條件?
對違紀違法者立案,必須具備一定的條件。《案件檢查工作條例》第16條規定,對檢舉、控告以及發現的黨員或黨組織的違紀問題,經初步核實,確有違紀事實,並需追究黨紀責任的,按照規定的權限和程序辦理立案手續。《人民檢察院監察工作條例》第34條規定,監察部門經過初步審查,對認為有違紀違法事實的行為,需要追究紀律責任的,應當立案。根據上述規定,立案必須同時具備以下兩個條件:
(1)確有違紀違法事實。確有違紀違法事實,這是紀檢監察機關立案的前提條件。在受理反映紀檢監察對象違紀違法的線索和材料後,對主要問題經過初步核實,確認被反映人有違紀違法的事實,立案的前提條件就具備了。
(2)需要追究黨紀政紀責任。紀檢監察對象實施了違紀違法行為,這只是立案的一個條件,並不是違紀違法事實一發生就要立案查處,而是要對照黨紀政紀的有關規定,當需要追究黨紀政紀責任時,才能決定立案。
根據有關規定,追究黨紀責任和追究政紀責任的內涵有所不同。黨紀案件檢查中所說的需要追究黨紀責任,它的含義包括給予黨紀處分和免予黨紀處分兩種。而政紀案件檢查中所說的需要追究政紀責任,就是指需要給予行政處分;對那些雖有違紀違法行為,但情節輕微,經批評教育後,可以免予處分的,就無須決定立案。對於黨紀案件和政紀案件立案條件上的區別,在立案中要注意區別掌握。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十條規定,屬於下級紀檢機關立案范圍的重大違紀問題,必要時上級紀檢機關可直接決定立案。
因此,黨章、黨紀國法規定受理違紀違法控告的這些法定程序,其目的就在於防止紀檢監察幹部在接到控告人遞交符合黨紀國法規定的《違紀違法控告狀》,“拒絕腐敗或不予受理的“燈下黑”問題,不符合我國《憲法》第四十一條關於中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對於公民的申訴、控告或者檢舉,有關國家機關必須查清事實,負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。
三、公民監督權的具體內容
本條所規定的國家機關是指國家的各級權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關及其所屬部門,所規定的國家工作人員,是指上述國家機關的領導人員和普通工作人員。
控告權是指公民向有關國家機關指控或者告發某些國家機關及其工作人員各種違法失職行為的權利。包括到司法機關就有關的刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的案件進行告發,到黨的紀律檢查機關告發,到行政機關告發等。
¬¬———許安標 劉松山著《中華人民共和國憲法》通釋,中國法制出版社,中國法制出版社,2004年版,第150頁。
綜上,從受理每一個當事人的控告、申訴,到作出是否受理違紀違法控告的結果,就有了法定的受理形式和立案框架,當今世界“程序是實現公正的必經途徑”,“法制的概念就是法律程序制度”。而對於公民的控告、申訴權本身的保障,就要靠正當的黨紀國法程序來保護。因此公民控告、申訴權被世界各國列入憲法權利和基本人權,這是有道理的。就控告權來說,如果沒有上述法定程序的立法保障,使控告人不能進入控告,就等於沒有了控告權,這就是黨章、黨紀國法規定“執紀必嚴、違紀必究”的法定形式意義所在。檢、法兩家的枉法行為堵死了李建榮的法律救濟之途,但作為中央紀委信訪室(監察部舉報中心)這樣重要的關鍵部門卻如此陽奉陰違,視而不見,憲法和法律賦予自己的基本權利已被摧毀,李建榮終於領悟自己長達15年被置於法律的保護之外,審判官直至中央紀委派駐機構的國家機關工作人權完完全全公然地站到了邪惡那一面,真是不寒而慄。瞧瞧本案中司法腐敗和侵犯人權的問題如此猖獗檢察院不管,紀檢幹部視而不見,公法的最高價值就是控權和人權保障,這樣,人權就成為“政治合法性的標准:如果政府保護人權,那麼,它本身及其活動就是合法的(〔美〕傑克•唐納利著,王浦劬譯:《普遍人權的理論與實踐》,中國社會科學出版社2001年版,第10頁)”。反之政府不保護人權,還侵犯李建榮的基本權利,那麼,它本身及其活動就是違法的。如果說行政腐敗毀壞了政府在民眾中公共形象,那麼司法、紀檢監察機關腐敗的惡果,則是在民眾層面上,它加深了人們對黨紀國法尊嚴和權威的輕視態度,及對訴訟和控告活動的不信賴感。更不用說,它使“全面依法治國”的規定離我們越來越遠,如果地方政府不改變依賴“賣地”和發展房地產業發展當地經濟的發展思路、發展政策。要想“全面依法治國”,那隻能是個無法實現的夢想!法國《人權宣言》開篇所揭示的那樣:“對人權的無知、健忘和蔑視,乃是公共災難和政府腐敗的唯一根源”。
第一,違犯和否定了《中華人民共和國憲法》第五條的令行禁止規定,一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。
第二,違犯了《中華人民共和國憲法》第三十三條的義務性規定,國家尊重和保障人權。
第三,違犯了《中華人民共和國憲法》第四十一條的禁止性規定,中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對於公民的申訴、控告或者檢舉,有關國家機關必須查清事實,負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。
第四,違犯了《中國共產黨章程》總鋼第五條的命令性規定:“中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務。黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”
第五,違犯了《中國共產黨章程》第三條的命令性規定,黨員必須履行下列義務:(一)認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習黨的路線、方針、政策和決議,……(四)自覺遵守黨的紀律,模範遵守國家法律法規,嚴格保守黨和國家的秘密,執行黨的決定,服從組織分配,積極完成黨的任務。
第六,違犯了《中國共產黨章程》第三十六條的命令性規定,黨的各級領導幹部必須模範地履行本章程第三條所規定的黨員的各項義務,……(五)正確行使人民賦予的權力,堅持原則,依法辦事,清正廉潔,勤政為民,以身作則,自覺地接受黨和群眾的批評和監督,加強道德修養,講黨性、重品行、作表率,做到自重、自省、自警、自勵,反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,反對任何濫用職權、謀求私利的行為。
第七,違犯了《中國共產黨章程》第三十九條的命令性規定,黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則,是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律,共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。

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