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李建榮為拆遷裁決致習近平主席的違紀違法控告狀(三)

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發表於 2018-2-27 20:02:11 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》(1994年3月25日印發)第十條規定,紀檢機關對檢舉、控告以及發現的下列違紀問題,予以受理:(一)同級黨委委員、紀委委員的違紀問題;(二)屬上級黨委管理在本地區、本部門工作的黨員幹部的違紀問題;(三)同級黨委管理的黨員幹部的違紀問題;(四)下一級黨組織的違紀問題;(五)領導交辦的反映其他黨員和黨組織的違紀問題。屬下級黨委管理的黨員和黨組織重大、典型的違紀問題,必要時也可以受理。

3.登記信訪控告有哪些要求?
承辦人在審閱來信及來訪記錄、電話記錄後,將有關情況在登記簿(表)或電腦上進行摘記或錄入。登記的項目一般有:來信(來訪、來電話)人的姓名、單位、地址、來信(來訪、來電話)時間,聯系電話,被反映人的姓名、單位、職務,反映的主要問題,所受處理的主要情況及控告、申訴理由,處理意見等。

4.受理違紀案件有哪幾種形式?
根據《案件檢查工作條例》的規定,案件受理有以下幾種:
(1)書面形式。書面的受理材料,有檢舉信、控告信以及其他方式提供的違反黨紀政紀行為的線索和材料
(2)口頭形式。口頭形式是檢舉人或控告人用口頭方式向紀檢監察機關提供有關紀檢監察對象違紀問題的一種方式。紀檢監察機關有關人員應將提供的情況如實記人筆錄,並經核對無誤後,來訪人簽名、蓋章或押印。如檢舉人或控告人不識字 可由承辦人念給檢舉人或控告人聽。檢舉人或控告人不願意公開自己姓名的,應為其保密。口頭形式中還有電話舉報,接話人應認真筆錄,及時向領導匯報,並盡快採取措施核查。
(3)錄音、錄像形式。錄音、錄像形式是指反映人用錄音、錄像資料,將被反映人違犯黨紀政紀的事實情況向紀檢監察機關舉報的一種形式。隨着科學技術的發展,借用電子技術舉報的方法也會日益增多。

5.什麼是立案?
立案,是指紀檢監察機關按照其管轄權限,對檢舉、控告以及發現的紀檢監察對象違紀違法問題,經過初步核實,認為確有違紀違法事實,並需追究黨紀政紀責任的,依法決定案件成立並進行調查處理的活動,這一概念包括如下四個方面的含義:
(1)立案的對象是紀檢監察對象中的違紀違法者及其違紀違法問題。
(2)立案的條件是確有違紀違法事實,並需追究黨紀政紀責任的。
(3)立案的目的是對違紀違法者及其違紀違法問題進行深人調查,給違紀違法者應有的黨紀政紀處分。
(4)立案必須辦理批准手續。沒有批准手續的立案是無效的,沒有批准權的機關和個人“批准”的立案,同樣也是無效的。立案是紀檢監察案件檢查中的一個獨立階段,標志着案件調查即將開始,因而是案件檢查活動的必經程序。只有經過立案,才能進人調查階段,被檢舉人、被揭發人從此也就成了被調查人。

6.立案應具備什麼條件?
對違紀違法者立案,必須具備一定的條件。《案件檢查工作條例》第16條規定,對檢舉、控告以及發現的黨員或黨組織的違紀問題,經初步核實,確有違紀事實,並需追究黨紀責任的,按照規定的權限和程序辦理立案手續。《人民檢察院監察工作條例》第34條規定,監察部門經過初步審查,對認為有違紀違法事實的行為,需要追究紀律責任的,應當立案。根據上述規定,立案必須同時具備以下兩個條件:
(1)確有違紀違法事實。確有違紀違法事實,這是紀檢監察機關立案的前提條件。在受理反映紀檢監察對象違紀違法的線索和材料後,對主要問題經過初步核實,確認被反映人有違紀違法的事實,立案的前提條件就具備了。
(2)需要追究黨紀政紀責任。紀檢監察對象實施了違紀違法行為,這只是立案的一個條件,並不是違紀違法事實一發生就要立案查處,而是要對照黨紀政紀的有關規定,當需要追究黨紀政紀責任時,才能決定立案。
根據有關規定,追究黨紀責任和追究政紀責任的內涵有所不同。黨紀案件檢查中所說的需要追究黨紀責任,它的含義包括給予黨紀處分和免予黨紀處分兩種。而政紀案件檢查中所說的需要追究政紀責任,就是指需要給予行政處分;對那些雖有違紀違法行為,但情節輕微,經批評教育後,可以免予處分的,就無須決定立案。對於黨紀案件和政紀案件立案條件上的區別,在立案中要注意區別掌握。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十條規定,屬於下級紀檢機關立案范圍的重大違紀問題,必要時上級紀檢機關可直接決定立案。
因此,黨章、黨紀國法規定受理違紀違法控告的這些法定程序,其目的就在於防止紀檢監察幹部在接到控告人遞交符合黨紀國法規定的《違紀違法控告狀》不予受理的“燈下黑”問題,不符合我國《憲法》第四十一條關於中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對於公民的申訴、控告或者檢舉,有關國家機關必須查清事實,負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。
三、公民監督權的具體內容
本條所規定的國家機關是指國家的各級權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關及其所屬部門,所規定的國家工作人員,是指上述國家機關的領導人員和普通工作人員。
控告權是指公民向有關國家機關指控或者告發某些國家機關及其工作人員各種違法失職行為的權利。包括到司法機關就有關的刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的案件進行告發,到黨的紀律檢查機關告發,到行政機關告發等。
¬¬———許安標 劉松山著《中華人民共和國憲法》通釋,中國法制出版社,中國法制出版社,2004年版,第150頁。

綜上,從受理每一個當事人的控告、申訴,到作出是否受理違紀違法控告的結果,就有了法定的受理形式和立案框架,當今世界“程序是實現公正的必經途徑”,“法制的概念就是法律程序制度”。而對於公民的控告、申訴權本身的保障,就要靠正當的黨紀國法程序來保護。因此公民控告、申訴權被世界各國列入憲法權利和基本人權,這是有道理的。就控告權來說,如果沒有上述法定程序的立法保障,使控告人不能進入控告,就等於沒有了控告權,這就是黨章、黨紀國法規定“執紀必嚴、違紀必究”的法定形式意義所在。檢、法兩家的枉法行為堵死了李建榮的法律救濟之途,但作為中央紀委信訪室(監察部舉報中心)這樣重要的關鍵部門卻如此陽奉陰違,視而不見,憲法和法律賦予自己的基本權利已被摧毀,李建榮終於領悟自己長達15年被置於法律的保護之外,審判官直至中央紀委派駐機構的國家機關工作人員完完全全公然地站到了邪惡那一面,真是不寒而慄。瞧瞧本案中司法腐敗和侵犯人權的問題如此猖獗檢察院不管,紀檢幹部視而不見,公法的最高價值就是控權和人權保障,這樣,人權就成為“政治合法性的標准:如果政府保護人權,那麼,它本身及其活動就是合法的(〔美〕傑克•唐納利著,王浦劬譯:《普遍人權的理論與實踐》,中國社會科學出版社2001年版,第10頁)”。反之政府不保護人權,還侵犯李建榮的基本權利,那麼,它本身及其活動就是違法的。這就是,為什麼社會永遠不可命令其成員去做一件不正當、不道德、有罪的行為?因為“社會存在的理由就在於協助人按照其人性發展,因為罪就是與人性的要求有相悖的東西。任何時候,只要國家破壞了人和社團對於實體性正義的這些權利,那它其實就取消了自已的合法存在。因為,正義就是國家的根基。正是依據自然法,且僅依據自然法、人獲得了我們稱之為不可剝奪、不可侵犯的那些權利。歸根到底,人的惟一的權利就是成為一個人、像一個人那樣生活的權利。因而,具體的人權都是以人過一種人的生活的權利為基礎的。這些權利中有些屬於只是作為一個人的人,因而,不在國家的管治范圍內。比如他存在的權利、完善自己的道德性自然的權利,享有人身自由的權利、被當作一個自由的、理智的、負責任的人對待的權利,所有這些完全不依賴於國家。這些權利是人自然地擁有的、先於並高於成文法和各政府之間的協議的權利。它是公民社會不必授予但卻必須承認和肯定為普遍有效的權利,井且是任何社會需要都不能暫時加以取消或置之不顧的權利。因而,今天遭到嚴重踐踏的這些權利的唯一基礎是自然法。

如果說行政腐敗毀壞了政府在民眾中公共形象,那麼司法、紀檢監察機關腐敗的惡果,則是在民眾層面上,它加深了人們對黨紀國法尊嚴和權威的輕視態度,及對訴訟和控告活動的不信賴感。更不用說,它使“全面依法治國”的規定離我們越來越遠,如果地方政府不改變依賴“賣地”和發展房地產業發展當地經濟的發展思路、發展政策。要想“全面依法治國”,那隻能是個無法實現的夢想!法國《人權宣言》開篇所揭示的那樣:“對人權的無知、健忘和蔑視,乃是公共災難和政府腐敗的唯一根源。”反之亦然。

第一,違犯和否定了《中華人民共和國憲法》第五條的令行禁止規定:“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”

第二,違犯和否定了《中華人民共和國憲法》第三十三條的無條件義務規范:“國家尊重和保障人權。”

第三,違犯和否定了《中華人民共和國憲法》第四十一條的禁止性規定:“中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對於公民的申訴、控告或者檢舉,有關國家機關必須查清事實,負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。”

第四,違犯和否定了《中國共產黨章程》總鋼第五條的命令性規定:“中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務。黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”

第五,違犯和否定了《中國共產黨章程》第三條的命令性規定,黨員必須履行下列義務:(一)認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習黨的路線、方針、政策和決議,……(四)自覺遵守黨的紀律,模範遵守國家法律法規,嚴格保守黨和國家的秘密,執行黨的決定,服從組織分配,積極完成黨的任務。

第六,違犯和否定了《中國共產黨章程》第三十六條的命令性規定,黨的各級領導幹部必須模範地履行本章程第三條所規定的黨員的各項義務,……(五)正確行使人民賦予的權力,堅持原則,依法辦事,清正廉潔,勤政為民,以身作則,自覺地接受黨和群眾的批評和監督,加強道德修養,講黨性、重品行、作表率,做到自重、自省、自警、自勵,反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,反對任何濫用職權、謀求私利的行為。

第七,違犯和否定了《中國共產黨章程》第三十九條的命令性規定,黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則,是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律,共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。

第八,違犯和否定了《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第二十六條規定,各級紀律檢查委員會的控告申訴工作部門承擔處理檢舉、控告和申訴的日常工作,遵照本級紀律檢查委員會的決定和有關規章制度,履行下列職責:(一)通過處理群眾來信和接待群眾來訪,受理檢舉、控告和申訴;(二)向本級紀律檢查委員會反映檢舉、控告和申訴的情況和問題;……(六)協調處理信訪問題,疏導上訪群眾,維護正常的工作秩序和社會秩序。
      
第九,違犯和否定了《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第二十七條禁止性規定,各級紀律檢查機關對受理的檢舉、控告和申訴,應及時辦理,不得延誤。對應由上級處理的問題,應迅速報告上級處理;對應由本級處理的問題,本級有關領導或有關部門應及時處理;對應由下級處理的問題,應迅速轉交下級處理。
   
第十,違犯和否定了《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第四十條規定:“檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動中有下列權利:(一)對黨員、黨組織違法亂紀的行為有權提出檢舉、控告。……(三)提出檢舉、控告、申訴後,在一定期限內得不到答復時,有權向受理機關提出詢問,要求給予負責的答復。……(五)對受理機關及承辦人員的失職行為和其他違紀行為有權提出檢舉、控告。”
     
第十一,違犯和否定了《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第四十四條規定:“本條例是黨內處理檢舉、控告、申訴的規則,各級紀律檢查機關和黨組織必須嚴格執行。”

第十二,違犯和否定了《中國共產黨黨內監督條例》第三條規定:“黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來,促使黨的領導幹部做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。”

第十三,違犯和否定了《中國共產黨黨內監督條例》第五條規定:“黨內監督的主要內容是:(一)遵守黨章黨規,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,模範遵守憲法法律情況;(二)維護黨中央集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,確保全黨令行禁止情況;”

第十四,違犯和否定了《中國共產黨黨內監督條例》第二十七條規定:“紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團伙伙、拉幫結派,欺騙組織、對抗組織等行為。”

第十五,違犯和否定了《中國共產黨黨內監督條例》第三十四條命令性規定,加強對紀律檢查機關的監督。發現紀律檢查機關及其工作人員有違反紀律問題的,必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關必須加強自身建設,健全內控機制,自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督,確保權力受到嚴格約束。
【解讀】本條規定的是加強對紀律檢查機關的監督。
誰來監督紀委?這個問題十分尖銳,具有很強的現實性和緊迫性。習近平在十八屆中央紀委第三次全會上明確指出,各級紀委要解決好“燈下黑”問題,自覺遵守黨紀國法,你們是查人家的,誰查你們?這個問題要探索解決。信任是對紀檢監察幹部的最大支持,但是信任不能代替監督。紀檢監察機關不是“保險箱”,紀檢幹部也並沒有天生的免疫力,必須加強管理,使監督常在。僅 2014年,各級紀委就處分違紀違法紀檢監察幹部1575人,其中不乏魏健、曹立新等“重量級”人物。王岐山在十八屆中央紀委五次全會上講,有的領導幹部因年屆退休,被安排在紀檢崗位,只想着平穩着陸;有的幹部不敢擔當,遇到問題繞着走,不想干、不作為;有的幹部能力不足、作風漂浮虛躁,不去打聽“張家長、李家短”,監督缺失;有的派駐幹部認為,與駐在部門領導班子一座樓里辦公、一個鍋里吃飯,抹不開面子,對監督畏首畏尾;有的人辦案不行,“抹案子”卻很有辦法。更為嚴重的是,有的人在問題線索清理、處置和查辦案件過程中,嚴重違反政治紀律、組織紀律、工作紀律,擅做取捨、選擇性辦案,甚至膽大妄為,跑風漏氣,辦人情案、關系案、金錢案。2014年2月,王岐山主持召開的中央紀委常委會議,審議通過了《關於公開曝光紀檢監察幹部違反中央八項規定精神案件的通知》這樣的行動,充分展示了中央紀委對強化自我監督的自信。有鑒於此,本條對加強對紀律檢查機關的監督的規定,其意義可想而知。根據本條的規定,第一,發現紀律檢查機關及其工作人員有違反紀律問題的,必須嚴肅處理。第二,各級紀律檢查機關必須加強自身建設,健全內控機制,自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督,確保權力受到嚴格約束。
——— 石國亮◎主編:《黨內監督的威力和潛力》,北京:東方出版社,2016年版,第81~82頁。

第十六,違犯和否定了【新的條款】《中國共產黨黨內監督條例》第四十二條規定,黨委(黨組)、紀委(紀檢組)應當加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查,對不履行或者不正確履行黨內監督職責,以及糾錯、整改不力的,依照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等規定處理。
【舊的條款】第四十條命令性規定,各級黨委、紀委應當按照本條例規定切實履行監督職責,發揮監督作用。
黨員和黨員領導幹部應當正確履行職責,自覺接受監督。對違反本條例規定,不履行或不正確履行黨內監督職責、不遵守黨內監督制度的,‘視情節追究責任,嚴肅處理。
【解讀】本條規定的是對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查和問責。
如前所述,監督是手段,確保監督中發現的問題得到解決,就必須落實整改。對整改不到位的地方、部門和單位,就要抓住典型,嚴肅問責,以問責倒逼責任落實。《條例》修訂時增加了“問題整改落實情況的監督檢查”的內容,規定“黨委(黨組)、紀委(紀檢組)應當加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查,對不履行或者不正確履行黨內監督職責,以及糾錯、整改不力的,依照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等規定處理”。

《中國共產黨紀律處分條例》第六條規定:“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規,違反國家法律法規,違反黨和國家政策,違反社會主義道德,危害黨、國家和人民利益的行為,依照規定應當給予紀律處理或者處分的,都必須受到追究。對黨員的紀律處分種類:(一)警告;(二)嚴重警告;(三)撤銷黨內職務;(四)留黨察看;(五)開除黨籍。對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施:(一)改組;(二)解散”。

《中國共產黨問責條例》第六條問責性規定:“黨組織和黨的領導幹部違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責,有下列情形之一的,應當予以問責:(一)黨的領導弱化,黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實,在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中,或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力,出現重大失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響的;(二)黨的建設缺失,黨內政治生活不正常,組織生活不健全,黨組織軟弱渙散,黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,中央八項規定精神沒落實,作風建設流於形式,幹部選拔任用工作中問題突出,黨內和群眾反映強烈,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎的;(三)全面從嚴治黨不力,主體責任、監督責任落實不到位,管黨治黨失之於寬松軟,好人主義盛行、搞一團和氣,不負責、不擔當,黨內監督乏力,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責,造成嚴重後果的;(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,導致違規違紀行為多發,特別是維護政治紀律和政治規矩失職,管轄范圍內有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結派問題嚴重,造成惡劣影響的;(五)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實,管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制,損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的;(六)其他應當問責的失職失責情形。
——— 石國亮◎主編:《黨內監督的威力和潛力》,北京:東方出版社,2016年版,第115~116頁。
 
7.什麼是違反黨的政治紀律的行為?
答:黨的政治紀律是硬約束和高壓線,是黨的全部紀律的基礎,黨的組織紀律、工作紀律、群眾紀律等是黨的政治紀律在各個環節的反映,故《中國共產黨紀律處分條例》分則中將“對違反政治紀律行為的處分”放在第一章,更進一步凸顯了維護和執行黨的政治紀律的極端重要性。
關於黨的政治紀律的主要內容及處理依據:改革開放以來,黨中央通過修訂黨章以及制定《關於黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例(試行)》等黨內法規重申和強調黨的政治紀律;中央紀委歷次全會都把嚴肅政治紀律作為重要任務,並多次提出政治紀律方面的具體要求,還專門制定了《關於黨員幹部嚴格遵守黨的政治紀律不準聽信、傳播政治謠言的通知》等規范性文件,有力地維護了黨的政治紀律。
(1)主要內容。遵守黨的政治紀律,最核心的,就是堅持黨的領導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求,同黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威。十八屆中央紀委三次全會還特別強調黨員、幹部對黨組織要忠誠老實,不能隱瞞自己,不能信口雌黃,不得干擾和妨礙組織審查;並第一次提出審查紀律就是政治紀律,要堅決防止跑風漏氣、失密泄密、隱匿和瞞報線索,嚴禁以案謀私。
(2)處理依據。主要包括但又不限於《中國共產黨紀律處分條例》第六章“對違反政治紀律行為的處分”的規定。該章共18條,主要規定了7類違反政治紀律行為的處理依據。
三是損害中央權威、妨礙黨和國家方針政策實施行為(第53條至第56條)。主要是指對中央的決策部署有令不行、有禁不止,搞“上有政策、下有對策”;在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通;故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定;
七是違反政治規矩等行為(第61條、第62條)。主要是指對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為放任不管,搞無原則一團和氣;違反黨的優良傳統和工作慣例等黨的規矩,在政治上造成不良影響等。
——— 監督執紀問責實務問答∕《監督執紀問責實務問答》編寫組編.北京:中國方正出版社,2016年版,第20~22頁。

第十七,違犯和否定了《中國共產黨紀律處分條例》第六十一條處分規定,黨員領導幹部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為放任不管,搞無原則一團和氣,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第十八,違犯和否定了《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十四條規定, 黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。
【解讀】
新《處分條例)第六十一條規定是對黨員領導幹部搞無原則一團和氣行為的處分,第一百一十四條規定是對不履行或履行主體責任不力行為的處分,理解以上兩條需要注意以下問題。
(一)第六十一條與第一百一十四條的區別與聯系是什麼?
主體責任要求黨委主要負責同志要管好班子帶好隊伍,管好自己,當好廉潔從政的表率。其中的“管好班子,帶好隊伍”包括了第六十一條規定的情況,黨員領導幹部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為放任不管,搞無原則一團和氣本身就是沒有“管好班子,帶好隊伍”的表現。

因此,筆者認為,第六十一條規定的內容和第一百一十四條是一致的,屬於不履行主體責任的一種表現,在紀律處分上,二者規定了相同的紀律處分。但主體責任規定在工作紀律當中,第六十一條規定在政治紀律當中,如何理解呢?
工作紀律中規定的主體責任本質上也是一種政治紀律,二者沒有明顯的矛盾。
兩個條文屬於一般與特殊的關系。第六十一條規定的違紀行為屬於特殊規定,專指黨員領導幹部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為放任不管,搞無原則一團和氣。這里的放任不管是針對“違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為”。第一百一十四條屬於一般規定,條文中的主體責任涵蓋面很廣,包含了第六十一條規定的行為。如出現第六十一條規定的行為,根據特殊規定優先適用的原則,按照第六十一條處分。如果黨員領導幹部對其他的違紀行為放任不管,則按照第一百一十四條處理。
(二)第六十一條屬於新增條款,其立法內涵是什麼?
1.體現了全面從嚴治黨主體責任的落實。如前所述,第六十一條追究的是一種特殊的主體責任,因為其內容涉及政治紀律,立法者為了凸顯政治紀律,將其單列出來規定在違反政治紀律行為當中,但本質上仍然是全面從嚴治黨主體責任范疇。
2.體現了對黨員領導幹部的要求。第六十一條的主體是黨員領導幹部,黨員領導幹部對本單位或分管的人員有日常管理監督的義務,如果本單位出現“違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為”,黨員領導幹部不過問,搞一團和氣,黨員領導幹部就是讀職失職,自身也要被問責。
3.體現了抓早抓小、紅臉出汗的要求。黨員領導幹部對本單位出現“違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為”,要及時進行批評、提醒、談話,不能等到構成違紀行為後,再進行責任追究,這是把握運用監督執紀“四種形態”中第一種形態的處理方式。
(三)第一百一十四條規定了不履行或不正確履行主體責任,那麼不履行或不正確履行監督責任如何處理?
新《處分條例》沒有寫紀委監督責任。因為主體責任本身就包含了監督責任。監督責任是整個黨委的責任,紀委也是黨委一部分,只不過是一個專門的監督機關,但並不是說所有的監督責任讓紀委一家承擔。這里更加強調黨組織的監督責任。黨組織是領導,領導就是監督,監督是領導的題中之義。監督領導,不光是制定政策,招商引資,也不光是提拔幹部。管黨、治黨,對黨員犯錯誤,要批評教育,都是黨組織責任。黨組織包括黨組織成員,包括黨組織部門都是主體責任的承擔者,這是一個大變化。
《中國共產黨紀律處分條例》第七十一條規定,對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制,或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀,或者故意將其泄露給他人的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。
——— 李健◎主編:《最新黨規黨紀》一本通,北京:人民出版社,2016年版,第124~125頁。

第十九,違犯和否定了《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》關於“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理”。這是黨內監督體制的重大改革,體現了所有權力都必須受到制約和監督的管黨治黨思路的規定。

第二十,違犯和否定了中央紀委辦公廳印發《紀檢監察機關監督執紀“四種形態”統計指標體系(試行)》第一章第三節第(四)項規定,紀檢機關深化“三轉”永無止境。黨的十八大以來,各級紀檢機關聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,聚焦監督執紀問責,轉職能、轉方式、轉作風,取得了重大進展。“四種形態”的提出,為持續深化“三轉”指明了路徑和方向。實踐“四種形態”,紀檢機關的責任不是輕了、而是更重了,執紀的力度不是小了、而是更大了。實踐好“四種形態”是一個很高的標准,是對紀檢幹部政治水平、思想水準、把握政策能力的考驗。要把思想觀念從“執法”轉向執紀,把工作力量從抓“大要案”轉向日常監督執紀問責,把工作方法從以“法”為標准轉向用黨章黨紀去約束黨員行為,敢於和善於從一個個具體問題抓起,使黨員幹部敬畏紀律、遵守紀律,自覺守住底線。運用“四種形態”,必須站在政治的高度來看問題,對一個地方的政治生態作出判斷,不能只盯“樹木”不見“森林”,也不能讓情感影響理智,代替了黨的政策和策略。因此,新形勢下紀檢機關必須轉變工作理念、創新思路方法,從信訪受理、線索處置、談話函詢,到立案審查、調查談話、審理報告,都堅持紀在法前、紀嚴於法、紀法分開,把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標准,把監督執紀各項工作做得嚴細深實。
———《紀檢監察機關監督執紀“四種形態”統計指標體系解讀》/中央紀委案件監督管理室編寫:中國方正出版社,2017年版第14頁。

綜上所述、所辯,按照《憲法》第五條、第三十三條、第三十七條、第四十一條、中國共產黨章程》第三條、第三十六條、第三十九條、第四十六條、《中華人民共和國公務員法》第四條、第五十三條、第五十六條、《中華人民共和國法官法》第三十二條第(三)、(七)項、第三十三條、第三十四條、《中華人民共和國檢察官法》第三十七條、《中華人民共和國監察法》第六條、第十八條、(2003年12月31日)《中國共產黨紀律處分條例》第九條、第三十八條、第五十條、第一百三十一條、第一百三十四條、(2015年10月18日)《中國共產黨紀律處分條例》第六條、第二十七條、第三十八條、第五十三條、第六十一條、第七十一條、第一百零八條、第一百一十四條、《中國共產黨黨內監督條例》第二條、第四條、第二十七條、《中國共產黨問責條例》第二條、第六條第(四)項、《人民法院監察工作條例》第六條、《人民法院工作人員處分條例》第二條、第四十三條、《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法(試行)》第二條、第十四條、《人民法院監察部門調查處理案件暫行辦法》第十六條、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第二十六條、第二十七條、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十條、《中國共產黨紀律檢查委員會、中華人民共和國監察部關於保護檢舉、控告人的規定》第二條等之規定,依法依紀追究被控告人最高人民檢察院監察局、最高人民法院監察局、上海市人民檢察院等國家機關工作人員、黨員領導幹部,超越、違犯憲法法律,違反黨章和其他黨內法規,違反政治紀律和政治規矩,違反社會主義道德,損害控告人利益,拒不貫徹實施《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》提出的鮮明要求:“最高人民法院、最高人民檢察院,都要服從黨中央的統一指輝,都要按黨中央的號令行動,保證全黨令行禁止”和協調推進“四個全面”、“四個意識”戰略布局提供堅強紀律保證,特別是習近平主席系列重要講話精神和要求陽奉陰違,搞冤假錯案、有錯不糾、上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止、懶政怠政、不作為,團團伙伙不依法履行監督:(1)被控告人中國四級人民法院的法官及其領導黨員,團團伙伙、有令不行、有禁不止、徇私枉法,故意作出違反、否定和侵犯李鴻祥、李建榮享有《憲法》第三十三條、第三十七條、《立法法》第八條第(六)項、《全國人民代表大會常務委員會關於批准〈經濟、社會和文化權利國際公約〉的決定》第五條、第十一條第一款、《世界人權宣言》第八條、第十三條、第十七條第二款、《城市房屋拆遷管理條例》等命令性規定和基本人權的(2003)虹行初字第76號、(2004)滬二中行終字第48號、(2004)滬高行監字第121號枉法裁判、(2007)行監字第87號息訴函的違憲違法違規違紀職責;(2)中國四級人民法院及其領導黨員,有令不行、有禁不止、徇私枉法,團團伙伙故意不依法撤銷虹房地拆裁字(2003)第229號違憲違法違規違紀房屋拆遷裁決書的職責,應承擔的違法違紀責任。
此致
中華人民共和國國家主席習近平
控告人:        
2018年  月  日
上述事實由下列與原件核對無異的《違憲審查新證據清單》予以佐證。
附件:1.《申訴狀》一份119頁;
2.《虹房地拆裁字(2003)第229號》行政裁決書復印件一份;
3.上海市虹口區法院(2003)虹行初字第76號復印件一份;
4.上海市第二中級法院(2004)滬二中行終字第48號復印件一份;
5.上海市高級法院(2004)滬高行監字第121號復印件一份;、
6.最高人民法院行政審判庭(2007)行監字第87號息訴函一份;
7.2016年1月25日控告人向上海市檢察院第二分院郵寄送達了《行政抗訴申請書》回執(郵件編號:XA 56939614831)復印件一份;
8.2017年9月4日控告人向上海市人民檢察院郵寄送達了《行政抗訴申請書》回執(郵件編號:XA 56937105831)復印件一份;
9.2017年2月18日控告人向最高人民檢察院監察局局長王洪祥郵寄送達了《違法違紀控告狀》、《行政抗訴申請書》回執(郵件編號:XA 56931054231、信XD00104251031)復印件一份;
10. 2017年3月19日控告人向最高人民法院監察局局長周小瑩郵寄送達《違法違紀控告狀》的信封、回執(郵件編號:XA 56941173831)一份;
11. 2017年6月4日控告人向中紀委王岐山書記郵寄送達《違法違紀控告狀》的信封、回執(郵件編號:XA 56941173831、信XD 00104251031);

附:相關的黨紀國法條文

《中華人民共和國憲法》
第五條 一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。
任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。
第三十三條 中華人民共和國公民在法律面前一律平等。
國家尊重和保障人權。
任何公民享有憲法和法律規定的權利,同時必須履行憲法和法律規定的義務。
第三十七條 中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。
第四十一條  公民對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。
對於公民的申訴、控告或者檢舉,有關國家機關必須查清事實,負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。
第五十三條 中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律。
《中國共產黨章程》總鋼
第五條 中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務。黨必須在憲法和法律的范圍內活動。
《中國共產黨章程》
第三條 黨員有模範遵守國家法律法規的義務,違反國家法律法規的行為都是違紀行為。
《中華人民共和國法官法》
第七條 法官應當履行下列義務:(一)嚴格遵守憲法和法律;
第三十二條 法官不得有下列行為:……(三)徇私枉法;……(七)濫用職權,侵犯自然人、法人或者其他組織的合法權益;
     第三十三條 法官有本法第三十二條所列行為之一的,應當給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
《中華人民共和國公務員法》
第四條  堅持黨管幹部原則。
2003年《中國共產黨紀律處分條例》
第一百三十四條 在行政裁決或者案件偵查、起訴、審理、審判活動中徇私舞弊或者枉法裁判的,或者刑訊逼供、暴力取證的,或者經查證確屬冤假錯案而不予糾正的,對負有直接責任者,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;負有主要領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分。
《中國共產黨黨內監督條例》
第二十七條 紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團伙伙、拉幫結派,欺騙組織、對抗組織等行為。
新《中國共產黨紀律處分條例》
第六條 黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規,違反國家法律法規,違反黨和國家政策,違反社會主義道德,危害黨、國家和人民利益的行為,依照規定應當給予紀律處理或者處分的,都必須受到追究。
第二十九條 黨組織在紀律審查中發現黨員有其他違法行為,影響黨的形象,損害黨、國家和人民利益的,應當視情節輕重給予黨紀處分。
《中國共產黨問責條例》
第二條  黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平主席系列重要講話精神,圍繞協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究,落實黨組織管黨治黨政治責任,督促黨的領導幹部踐行忠誠干凈擔當。
第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導幹部的主體責任、監督責任和領導責任。
第六條 黨組織和黨的領導幹部違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責,有下列情形之一的,應當予以問責:……(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,導致違規違紀行為多發,特別是維護政治紀律和政治規矩失職,管轄范圍內有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結派問題嚴重,造成惡劣影響的。
《中國共產黨黨內監督條例》
第二十七條 紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團伙伙、拉幫結派,欺騙組織、對抗組織等行為。
《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(2017年1月8日中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議通過)
第十二條 紀檢機關信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員幹部違反黨紀的信訪舉報,統一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報,分類摘要後移送案件監督管理部門。
《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》
第三條  紀律檢查機關受理檢舉、控告、申訴的范圍是:對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規,違反黨的路線、方針、政策和決議,利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告;黨員、黨組織對所受黨紀處分或紀律檢查機關所作的其他處理不服的申訴;其他涉及黨紀黨風的問題。
第二十六條 各級紀律檢查委員會的控告申訴工作部門承擔處理檢舉、控告和申訴的日常工作,遵照本級紀律檢查委員會的決定和有關規章制度,履行下列職責:
      (一)通過處理群眾來信和接待群眾來訪,受理檢舉、控告和申訴;
      (二)向本級紀律檢查委員會反映檢舉、控告和申訴的情況和問題;
      (三)承辦上級和本級紀律檢查委員會交辦的檢舉、控告、申訴和其他事項;
      (四)向本級紀律檢查委員會有關部門移送或向下級紀律檢查機關、有關黨組織交辦檢舉、控告和申訴,向有關部門轉辦不屬於紀律檢查機關職責范圍的信訪問題;
         第二十七條 各級紀律檢查機關對受理的檢舉、控告和申訴,應及時辦理,不得延誤。對應由上級處理的問題,應迅速報告上級處理;對應由本級處理的問題,本級有關領導或有關部門應及時處理;對應由下級處理的問題,應迅速轉交下級處理。
《中央紀委、監察部關於保護檢舉、控告人的規定》
第二條任何單位和個人有權向紀監察機關檢舉、控告黨組織、黨員以及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法的行為。
任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制檢舉、控告人依法進行的檢舉、控告。
《人民法院監察工作條例》
第六條 人民法院監察工作應當堅持依靠群眾,監察部門建立舉報制度,公民、法人和其他組織對於人民法院及其法官和其他工作人員的違紀違法行為,有權向監察部門提出控告或者檢舉。
    《人民法院工作人員處分條例》
第二條 人民法院工作人員因違反法律、法規或者本條例規定,應當承擔紀律責任的,依照本條例給予處分。
第四十三條 故意違背事實和法律枉法裁判的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法(試行)》
第二十八條 各級人民法院監察部門是違法審判責任追究工作的職能部門,負責違法審判線索的收集、對違法審判責任進行調查以及對責任人員依照有關規定進行處理。
第二十九條 監察部門應當從二審、審判監督中發現審判人員違法審判的線索。
第三十三條 違法審判責任案件的立案、調查、處理、申訴,依照《人民法院監察部門調查處理案件暫行辦法》規定的程序進行。
    《人民法院監察部門調查處理案件暫行辦法》
第十二條 最高人民法院監察室管轄最高人民法院各庭、室及其工作人員、高級人民法院及其院長、副院長、監察室主任以及在全國有影響的重大違法違紀案件;
第十六條 對檢舉、控告人民法院及其工作人員違法違紀的問題,按管轄范圍進行審查。
經初步調查後,認為構成違法違紀應當給予紀律處分的,應立案調查;不構成違法違紀或反映失實的,不予立案,並視具體情況將不予立案的原因告訴檢舉、控告人。 不屬於本院管轄的,應移送有管轄權的人民法院監察部門處理。
第二十一條 對檢舉、控告審判人員枉法裁判的,應先由審判庭申查原審案件的裁判是否有問題,再視其情況決定是否立案。
《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》
第十條紀檢機關對檢舉、控告以及發現的下列違紀問題,予以受理:
(一)同級黨委委員、紀委委員的違紀問題;

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