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後帝制時代的警察問題

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發表於 2018-7-6 10:47:18 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
張鳴

古代中國政府很發達,但一直都沒有警察。類似警察的職能,由官府的衙役,即後來所說的捕快來承擔。現代意義上的警察,出現在1902年。當時,辛丑條約簽訂後,直隸總督兼北洋大臣的駐地之一天津,中國政府不能合法駐軍,但是,天津又是北京的門戶,不能不駐軍。於是,接任李鴻章擔任直隸總督兼北洋大臣的袁世凱,就抽調小站新軍的一部分,改頭換面,變成警察部隊,進駐天津,主持其事的人,就是後來擔任過北洋政府總理的趙秉鈞。由此,揭開了中國興辦現代警察序幕。一直到1904年,設置巡警部(後改為民政部),中國一直以直隸為模板,在興辦警察事業。英國泰晤士報駐中國的記者莫理循,曾經特意花大筆墨,贊美北京的警察,說他們如何嚴格執法,如何愛護百姓,維護城市秩序和衛生,使過去那個又臟又臭的北京城,變了模樣。

但是,中國新式警察的開創者們,絕對想不到,警察在後來的國家機器中,佔有的份額,居然會這么的大,以至於在某種意義上,是警察,而不是軍隊,才是國家的柱石。

中國的帝制時代,本質上,是不需要警察的。因為,雖然國家也要用暴力來維持,但有軍隊就夠了。現代意義上的警察,主要是用來維持一個商業社會的社會秩序,偵破刑事案件,兼帶着興辦商業市鎮的消防事業,以及維持市鎮的衛生秩序。由於帝制時代,政府基本上不提供公共產品,所以,前面所列的各項事業,政府都可以不管,只剩下偵破刑事案件,由地方政府附設的衙役管一下也就是了,就算管不了,也能將就過。

所以,現代的警察,實際上是歐美商業社會的產物,先由商人團體興辦,然後才由政府接手。即便如此,也還帶有市民社會自治的因素。中國的現代警察,雖然第一撥是袁世凱先辦的,但南方的發達都市,也都是由商會的商團代行職能,後來才逐漸才由政府接辦的。

所以,警察不僅是一種暴力機器,而更多的,則是跟市民社會聯系密切的一直維持市民社會秩序的工具。只有發生嚴重異化的時候,警察才會轉化為一種鎮壓工具。顯然,這種情況,在民國的北洋時期,並沒有發生,而在民國的國民黨統治時期,則開始出現苗頭。警察被越來越多地用來彈壓遏制市民和學生的反抗,而警察學校,也被納入軍統系統。

很明顯,中國畢竟已經進入了20世紀,政府不大好再像帝制時代那樣,直接用駐軍來鎮壓反抗,只好藉助於警察。中國的武裝警察部隊,也就是這個時候誕生的。由此,警察就由半個市民社會的自治工具,變成了支撐政府的暴力支柱。

到了這個地步,原來警察與民眾相對來說,還算比較和諧的關系迅速惡化。警民沖突,愈演愈烈。而警察所謂執法的動作也越來越大,枉法行為,出現得也越來越頻繁。政府由於對警察的依賴日重,也不好對警察的違規加以嚴格的懲戒,結果等於在縱容警察違法違規。於是,自然警民矛盾更加嚴重,民眾對警察的憤恨日益加深,鬧事的越來多,社會秩序更加紊亂,當局也就對警察越來越倚重,形成了一種惡性循環。國民黨政府最終失去民心,警察政治,要負很大一部分的責任。

歷史,從來都是一面鏡子,但照不照這面鏡子,則因人而異。事實上,悲劇性的歷史,總是喜歡重演。
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